Hungaria menjadi negara yang ‘merepotkan’ bagi sekutu aliansinya, baik NATO maupun Uni Eropa (UE). Sang Perdana Menteri Viktor Orban menjadi sosok utama di balik hal tersebut.
Kendati menjadi anggota lama NATO dan UE, Hungaria di bawah kepemimpinan Orban sejatinya tak begitu akur dengan para anggotanya. Bahkan, cenderung dekat dengan ‘musuh strategis’ kelompoknya, Rusia.
Retorika pemberontakan Orban dan ekspresi simpatinya yang untuk Moskow mendapat momentum pada 24 pada 24 Februari 2022 saat Presiden Rusia Vladimir Putin mengobarkan perang di Ukraina. Dalam 12 bulan sejak itu, Budapest secara konsisten berusaha mengganggu sanksi UE dan bantuan militer NATO untuk pihak Kyiv.
Bahkan, ketika anggota parlemen Hungaria mulai mempertimbangkan perluasan NATO untuk memasukkan Finlandia dan Swedia-yang dapat membuktikan salah satu konsekuensi paling signifikan dari perang Rusia-Orban disebut sebagai sosok yang menjadi batu sandungan.
Majelis Nasional Hongaria yang didominasi oleh partai sayap kanan Fidesz dari Orban diperkirakan minggu ini akan memulai proses persetujuan, meskipun tawaran Finlandia dan Swedia akan dibahas secara terpisah.
Penundaan berulang kali, yang diklaim oleh kritikus Orban sebagai upaya Budapest untuk mendapatkan lebih banyak pengaruh, bisa berarti pemungutan suara terakhir tidak akan dilakukan hingga akhir bulan ini.
Terkait aksesi Finlandia dan Swedia untuk bergabung ke NATO, Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan memang dikenal keras yang cenderung menentang. Namun, Hungaria pun kerap memberi ketidakpastian atas proses tersebut.
Pada akhir pekan lalu, Orban mengatakan dalam sebuah wawancara bahwa “sementara kami mendukung aksesi Swedia dan Finlandia ke NATO secara prinsip, pertama-tama kami perlu melakukan beberapa diskusi serius.”
Adapun, Stockholm dan Helsinki telah menjadi pusat upaya UE untuk mengendalikan degradasi Orban terhadap institusi demokrasi Hungaria dalam beberapa tahun terakhir, sebuah fakta yang tidak dilupakan oleh perdana menteri.
“Bagaimana, argumen ini berjalan, adakah yang mau menjadi sekutu kita dalam sistem militer sementara mereka tanpa malu-malu menyebarkan kebohongan tentang Hungaria?” kata Orban, dikutip dari Newsweek, Kamis (2/3/2023).
Kimmo Kiljunen, seorang anggota parlemen yang mewakili Partai Sosial Demokrat Finlandia, mengatakan kepada Newsweek bahwa dia yakin perselisihan di masa lalu adalah inti dari sikap Hungaria.
“Musim gugur yang lalu, mereka telah menjadwalkan pembahasan keanggotaan,” kata Kiljunen, yang juga memimpin Delegasi Finlandia untuk Dewan Eropa.
“Itu adalah pesan tersembunyi bagi kami. Finlandia telah menjadi salah satu negara terkemuka, dan selama kepresidenannya sendiri masalah aturan hukum ini dan persyaratan terkait menjadi agenda utama untuk UE …. Perasaan saya adalah penundaan itu oleh Hungaria, dan saya minta maaf untuk mengatakannya, memiliki tujuan.”
Meskipun begitu, Kiljunen mencoba untuk tetap positif. Dia meyakini Hungaria akan memberi lampu hijau atas permohonan keanggotaan NATO dari Finlandia.
Tak hanya soal NATO, hubungan Hungaria pun baru-baru ini terus memanas dengan UE.
Sekitar US$ 23 miliar dana UE untuk Hungaria masih dibekukan karena masalah terkait independensi yudisial, kebebasan akademik, hak orang LGBTQ, dan sistem suaka Hungaria. Hibah lain sebesar US$ 6 miliar dari dana pemulihan Covid-19 UE juga telah dikaitkan dengan reformasi Hungaria.
Sekutu Rusia
Terkait masalah perang Rusia dan Ukraina, sikap Hungaria di bawah Orban memang cenderung memihak Putin.
Meski lantang, protes Orban terhadap sanksi, penyediaan senjata untuk Ukraina, dan kelanjutan pertahanan pertempuran Kyiv jarang terbukti substantif.
“Kita tidak boleh melebih-lebihkan peran Orban dalam seluruh konflik,” tutu Peter Kreko, seorang ilmuwan politik Hungaria dan direktur Institut Modal Politik, kepada Newsweek.
“Ya, dia menghapus beberapa nama dari daftar sanksi, termasuk Patriark Kirill, dan beberapa oligarki Rusia. Tetapi menyepakati 10 putaran sanksi sambil berbicara menentang sanksi. Itu sedikit kontradiktif,” katanya.
Orban telah lama dikritik sebagai sekutu Putin, kuda Troya untuk pengaruh Moskow di dalam UE dan NATO.
Sang perdana menteri telah melakukan banyak hal untuk memoles reputasi ini sejak Februari lalu, menggambarkan Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky sebagai “lawan”, menyerukan gencatan senjata dan pembicaraan damai yang bertentangan dengan keinginan Kyiv dan pendukung Baratnya, serta menyatakan bahwa sanksi Uni Eropa terhadap Rusia telah gagal.
“Di masa perang, retorika sangat penting,” kata Kreko. “Dia membentuk opini publik Hungaria ke arah yang lebih mudah menerima teori konspirasi Rusia…. Di Dewan Eropa, di UE secara lebih luas, dan di NATO dia dianggap sebagai sekutu yang tidak setia.
Menurutnya, adil untuk mengatakan bahwa dalam hal diplomasi, ketika berbicara tentang retorika, Orban jelas berbicara menentang persatuan Barat. Namun, hal tersebut masih samar-samar dan mungkin saja Putin sejatinya tidak benar-benar memiliki sekutu setia di dalam NATO dan UE.
Harapan Terbaik Putin?
Sementara itu, beberapa pengamat mempertanyakan seberapa besar kesetiaan Orban dapat benar-benar melayani Putin. Dia tetap vokal dalam dukungannya untuk Rusia sambil mengeklaim sekutu Barat Ukraina meningkatkan eskalasi perang.
Selama pidato kenegaraannya pada 18 Februari, Orban bersumpah untuk menjaga hubungan dengan Rusia dan mengatakan Barat tidak mengisolasi konflik [di Ukraina] tetapi mengangkatnya ke tingkat pan-Eropa.
“Kami mempertahankan hubungan ekonomi kami dengan Rusia, dan faktanya, kami merekomendasikan agar seluruh dunia Barat melakukan hal yang sama, karena tanpa hubungan, tidak akan ada gencatan senjata atau pembicaraan damai,” ujar Orban.
Mujtaba Rahman, Direktur Pelaksana Eropa di Eurasia Group, mengatakan kepada Reuters bahwa sebagian besar manuver politik Orban kemungkinan dilakukan sebagian untuk menenangkan mitra seperti Rusia, yang merupakan salah satu pemasok energi terbesar Hungaria.
Orban pun telah terbukti mencoba “melemahkan dukungan untuk Uni Eropa, NATO dan Ukraina dan mencuci otak publik Hungaria untuk mendukung Rusia,” kata Rahman. “Singkatnya, ini sandiwara politik.”
Michael Kimmage, yang sebelumnya memegang portofolio Rusia/Ukraina pada staf perencanaan kebijakan Departemen Luar Negeri AS, mengatakan kepada Newsweek bahwa “Permainan Orban jelas lebih banyak tentang politik dalam negeri daripada kebijakan luar negeri ketika menyangkut Ukraina.”
Kimmage mengutip kehadiran minoritas etnis Hungaria di Ukraina barat sebagai pendengar retorika Orban dan merek nasionalismenya.
“Kelompok Ukraina berbahasa Hungaria adalah masalah yang mendorong Orban sedikit melawan pemerintah Ukraina,” katanya. “Saya pikir, lebih dari segalanya, dia hanya membutuhkan semacam aura melawan Brussels, melawan Uni Eropa.”
Namun, Kimmage menambahkan bawah orang Hungaria sejatinya tidak terlalu pro-Rusia. Pengaruh Orban pun diyakini tak terlalu besar dalam perang.
“Dalam hal ini, Putin adalah semacam korban dari sudut pandangnya sendiri,” katanya. “Dia melihat dunia terdiri dari segelintir kekuatan besar-Amerika Serikat, Rusia, China-dan dia cenderung melihat negara-negara kecil ini sebagai pion di papan catur. Jadi mungkin itu kendala dalam hal seberapa banyak dia bisa keluar dari Hungaria.”
William Reno, profesor dan ketua departemen ilmu politik di Universitas Northwestern, mengatakan kepada bahwa pada akhirnya “Orban tidak menawarkan banyak harapan kepada Putin untuk memecah Eropa dan NATO.”
“Orban mengancam untuk memblokir bantuan UE dan NATO ke Ukraina tetapi biasanya menjatuhkan ancaman veto pada menit terakhir,” kata Reno, mencatat ketergantungan ekonomi Hungaria pada UE.
“Orban tahu siapa yang membayar tagihan Hungaria,” katanya.